为深入贯彻落实《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》、《省政府关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》（苏政发〔2014〕111号）等文件精神，加快转变泰州市城乡建设发展模式、推动节能减排和区域经济发展、提高新型城镇化建设质量和促进建筑产业转型升级，结合本市实际情况，编制本规划。规划共包括5大部分：即发展现状分析、发展需求分析、指导思想和发展目标、主要任务和保障措施。

1、发展现状分析

规划从产业发展基础、发展挑战和发展机遇三个方面对本市建筑产业现代化发展现状进行总结分析，凝练三个基本判断：

一是建筑产业现代化发展基础良好。全面总结“十二五”相关工作，本市相关理论、政策、组织、行业、区位和生态基础良好，将为全面发展建筑产业现代化提供有力支撑。

二是建筑产业现代化发展面临诸多挑战。本市相关政策体系仍需完善、产业结构仍需优化、技术标准化不足、市场需求仍需培育、人才队伍仍需培养、服务保障体制亟需建立等问题突出。

三是建筑产业现代化发展充满机遇。建筑产业现代化与国家发展低碳经济、国家新型城镇化深度契合，同时区域内长江三角洲城市集聚、新一轮苏中建设和省市两级建筑产业现代化政策为产业发展提供良好机遇。

2、发展需求分析

规划对建筑产业现代化发展需求进行了全面分析和系统总结。未来重点推动建筑产业现代化发展将是必然选择，主要表现在三个方面：

一是实现绿色发展的必然需求。与传统施工方式相比，采用建筑产业现代化将能大幅降低资源和能源消耗，对资源节约的贡献显着。

二是产业转型升级的必然需求。在良好的行业基础支撑下，推进建筑产业现代化，不仅能够提升生产效率、降低能源资源消耗、降低建筑工程成本，也将推动全市建设行业科技进步，实现产业升级。

三是提升建筑品质的必然需求。建筑产业现代化建造的建筑将实现工厂化生产，有利于提升建筑质量，有效降低各类通病；在建筑主体结构与管线设备系统分离的条件下，有利于实现百年建筑的目标；促进技术集成，有利于绿色和智慧集成应用的高品质建筑发展。

3、指导思想和发展目标

在指导思想方面，坚持全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是视察江苏重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕本市“三大主题工作”，坚持以人为本，以科学发展观为统领，以建设资源节约型、环境友好型社会为宗旨，以科技进步和改革创新为动力，以建筑产业现代化为手段，推动本市建筑产业转型升级，促进经济社会与资源环境协调发展，做强做优建筑产业。

在基本原则方面，坚持“统筹规划，分步实施；政府引导，市场主导；示范引领，跨越发展；科技创新，产业升级”四大原则。统筹规划，分步实施，即统筹考虑，分步实施，突出重点，稳步有序发展；政府引导，市场主导，即加大政府扶持力度，创造良好的产业发展环境，坚持以市场为主体，优化建筑产业资源配置；示范引领，跨越发展，即以重点项目、重点企业为核心，发挥示范引领作用，实现全市建筑产业现代化跨越式发展；科技创新，产业升级，即以技术创新为核心，提高技术水平，以产业链的升级变革模式，统筹考虑开发、设计、生产、施工、运维等全行业的技术升级与革新。

在发展战略方面，规划提出了4大战略：全面协调，产业链同步发展； “引进来”和“走出去”相结合；因地制宜，特色鲜明；紧密融合国家和省重大战略。

在总体目标方面，规划提出了6大目标，即到2020年，全市建成7个以上设计研发、部品生产省级示范基地，培育骨干企业2家，打造8个以上省级示范项目，采用建筑产业现代化方式建造的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例大于30%，新建建筑预制装配率大于30%，新建成品住房比例大于50%。

4、主要任务

围绕十三五发展目标，部署实施七大举措。

一是政策配套，支持产业转型升级。将从深入落实《实施意见》、完善评价监管制度、落实装配式建筑工程定额和建立全过程配套政策4大方面入手，建立完善政策支撑体系。

二是合理布局，优化产业空间布局。将现有基地纳入布局，鼓励上下游企业集聚布置，形成区域集聚规模效应；以“一核、两翼”的发展模式为指引，以海陵区新能源产业园和姜堰区经济技术开发区为“一核”，重点打造集成设计、研发、生产、施工和管理一体化的园区，在满足本地市场需求的同时，向南北方向延伸设计和研发服务。北翼兴化市，优先满足本地市场需求的构件部品生产企业入园，待形成一定的生产能力后，可向周边高邮、宝应、东台和大丰等市场延展，提高本地建筑业发展水平和能力；南翼高新区、泰兴和靖江，着重发展外向部品构件的生产企业，重点利用长江水道连接起上海、苏锡常和南京三大都市圈，走外向构件部品输出服务。合理设置园区配套服务设施，提高企业入园积极性。

三是技术创新，发展适宜技术体系。重点构建有泰州特色的建筑产业现代化技术体系，加大知名建筑产业现代化企业的引进力度，加快提升本地建筑产业现代化设计研发、施工生产、检测监测等相关能力；建立装配式建筑标准化设计研发能力，依托本地建筑设计院的设计研发能力，利用市场力量推动标准化设计，扶持本地产业化建筑技术研究与设计队伍发展；建立一体化装修技术体系，鼓励成品房交付；构建生产施工技术体系，建立装配化施工技术体系，加快建筑产业现代化生产、施工试点示范企业培育；建立泰州市建筑信息化技术及管理体系，形成本市建筑信息化管理体系。

四是示范引领，加强试点示范引导。推动示范基地和示范项目培育工作，引领建筑业发展方向。设立扶持资金，支持本地建筑产业现代化建设。

五是市场培育，激发企业发展动力。培育全产业链的龙头企业，引导全产业链整合全面发展；建立开放共赢的产业联盟，引导行业协会或龙头企业牵头建立建筑产业现代化产业同盟；推动形成内需市场与外部市场，以政府投资项目为切入口，形成产业升级必要的市场需求，重点培育沿江产业集聚区，打造本地区建筑业对外部品构件输送新高点。

六是培养人才，打牢产业发展基础。制定人才管理制度，引进培养高层次人才；促进校企合作，加强继续教育培养专业人才；培育建筑产业现代化专业人力资源供应商；延伸产业链条，推动跨界交流与融合。

七是强化监管，健全质量保障体系。建立涵盖部品构件生产、购销、安装和维保全寿命周期的质量监管体系；建立装配式建筑质量监管体系，从图纸设计、施工图审查、部品构件生产、部品构件检验、施工安装、竣工验收等全过程进行建筑质量监督管理。

5、保障措施

为完成各项主要任务，顺利实现十三五发展目标，必须进一步发挥政府管理引导、资源保障和政策推动效应，在规划协调、政策引导、监测评估和奖励激励等工作推进的各个环节，建立完整的工作链条，形成全社会共同推进建筑产业现代化事业发展的合力。

为此，规划第五部分提出了组织保障、制度保障、和宣传保障3个方面的保障措施，强化了“组织领导”对产业发展的“引导”作用，“制度机制”对产业发展的“推动”作用，以及“宣传推广”对产业发展的“促进”作用。

阅读关联：市政府办公室关于印发泰州市建筑产业现代化“十三五”发展规划的通知